近年來，隨著環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理水平顯著提升，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得很大進(jìn)展。但企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面的工作還有待加強(qiáng)。特別是很多企業(yè)仍抓不到編制企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)，不懂得環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與其他預(yù)案的區(qū)別是什么，常常把企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案混為一談。
筆者認(rèn)為，企業(yè)在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
首先，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案誰(shuí)來編？按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》要求，企業(yè)可以自行組織編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托有資質(zhì)的單位或咨詢機(jī)構(gòu)來編制。企業(yè)自行組織編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常出現(xiàn)的問題是不懂得如何與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接，因而常常將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與其他相關(guān)預(yù)案特別是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案相混淆。一般來講，企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件往往是由安全生產(chǎn)事件引發(fā)的，所以，在事件初期處理時(shí)肯定是切斷事故源頭，這與安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案是一致的。但是安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的關(guān)注點(diǎn)是不同的，必須要幫助企業(yè)加以區(qū)分。
而委托有資質(zhì)的單位或咨詢機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，姑且不論目前國(guó)家尚無這種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資質(zhì)的明確認(rèn)定，就以現(xiàn)在比較多的委托有環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位或咨詢機(jī)構(gòu)而論，這類單位或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的了解和分析遠(yuǎn)不及企業(yè)對(duì)自身的了解，因缺乏針對(duì)性而把環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制流于程序化。所以現(xiàn)階段，應(yīng)盡量由企業(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)合作編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并以企業(yè)為主。
其次，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編什么？這是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容。編什么要解決的就是管不管用的問題。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的核心是明確3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：事故源頭、污染物擴(kuò)散通道、影響目標(biāo)，簡(jiǎn)稱之為源、路、點(diǎn)。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要解決的就是在發(fā)生事故時(shí)，第一時(shí)間切斷源頭、阻斷通道、保護(hù)目標(biāo)，其根本點(diǎn)是將事故排放出的污染物固化住，勿使其再流動(dòng)、散發(fā)。圍繞這3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就要做好人力、設(shè)備、物資、技術(shù)方法以及工作環(huán)節(jié)5方面的準(zhǔn)備，簡(jiǎn)稱之為人、機(jī)、料、法、環(huán)。其中，技術(shù)方法和工作環(huán)節(jié)尤為重要，總的原則是在事故產(chǎn)生的污染物排放、飄散影響到要保護(hù)的目標(biāo)之前，將氣態(tài)污染物液化或吸附為液態(tài)或固態(tài)、將液態(tài)污染物圍住或吸附為固態(tài)、將已經(jīng)圍住或固化的污染物盡快覆蓋、清運(yùn)并安全處置。
第三，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案怎么編？企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容是企業(yè)在發(fā)生事故時(shí)如何以自身能力完成自救，并與政府組織下的社會(huì)力量協(xié)同配合處置排放、飄散到企業(yè)外的污染物，在最短時(shí)限內(nèi)、最大限度的減少損失，保護(hù)環(huán)境敏感目標(biāo)。所以，應(yīng)該把每一個(gè)應(yīng)該采取的行動(dòng)都要程序化、目標(biāo)化、崗位化、固定化，在企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中不能出現(xiàn)相關(guān)單位、有關(guān)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等模糊化概念和語(yǔ)言，必須明晰每一個(gè)人名、每一個(gè)電話號(hào)碼、每一個(gè)設(shè)備名稱、每一項(xiàng)物資儲(chǔ)備量等，才能使預(yù)案中的每一項(xiàng)規(guī)定、每一個(gè)程序準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單、有效，從而達(dá)到編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的目的。
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